Debaty sejmoweIV Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie strat budżetu państwa z tytułu odsetek od nieregularnych zobowiązań wynikających z zadłużenia jednostek służby zdrowia i oświaty oraz niewypłaconych rekompensat za brak waloryzacji emerytur i rent oraz pł

   Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do przesłanej przy piśmie z dnia 21 maja 1999 r. Nr SPS-0202-1989/99 interpelacji pana posła Marka Dyducha w sprawie strat budżetu państwa z tytułu odsetek od nieuregulowanych zobowiązań wynikających z zadłużenia jednostek służby zdrowia i oświaty oraz niewypłaconych rekompensat za brak waloryzacji emerytur i rent oraz płac w sferze budżetowej w latach 1991-1992, uprzejmie proszę pana marszałka o przyjęcie następujących wyjaśnień.    Zgodnie ze sprawozdaniami Rb-23 zobowiązania wymagalne budżetu państwa za rok 1998 wyniosły łącznie 6955 mln zł, z tego w zakresie:    - wydatków bieżących - 6815 mln zł,    - wydatków inwestycyjnych - 140 mln zł.    Z łącznej kwoty 6956 mln zł zobowiązań wymagalnych budżetu państwa za rok 1998 przypada na:    1) zobowiązania wymagalne w dziale 85 - Ochrona zdrowia kwota 6486 mln zł, z tego w zakresie:    - wydatków bieżących - 6378 mln zł,    - wydatków inwestycyjnych - 108 mln zł.    2) zobowiązania wymagalne w dziale 79 - Oświata i wychowanie kwota 358 mln zł, z tego:    - w zakresie wydatków bieżących - 345 mln zł; obejmujących zobowiązania w szkołach i placówkach prowadzonych przez kuratorów oświaty z upoważnienia wojewodów - 342 mln zł oraz w jednostkach oświatowych prowadzonych przez ministrów - 3 mln zł,    - w zakresie wydatków inwestycyjnych - 13 mln zł; obejmujących zobowiązania z tytułu budowy obiektów szkół i placówek oświatowych realizowanych przez kuratorów oświaty.    Należności z tytułu odsetek za zwłokę naliczane są zgodnie z zasadami określonymi w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 20 marca 1989 r. w sprawie określenia wysokości odsetek ustawowych (DzU nr 16, poz. 84, z późn. zm.):    - do dnia 1 lutego 1999 r. w wysokości 33% - w stosunku rocznym,    - od dnia 1 lutego do 15 maja 1999 r. w wysokości 24% - w stosunku rocznym,    - od dnia 15 maja 1999 r. w wysokości 21% - w stosunku rocznym.    Obsługa zobowiązań skarbu państwa wynikających z nieuregulowanych długów zaciągniętych przez jednostki ochrony zdrowia odbywać się będzie poprzez zamianę (konwersję) wierzytelności na skarbowe papiery wartościowe.    Operacja obsługi wierzytelności przeprowadzona zostanie za pośrednictwem specjalnie powołanego do tego celu agenta - Banku Handlowego w Warszawie SA (wyłonionego zgodnie z ustawą o zamówieniach publicznych), podlegać jej będą wyłącznie zweryfikowane wierzytelności.    W ramach weryfikacji agent wystąpił do konkretnych wierzycieli skarbu państwa o podanie wszystkich przysługujących im tytułów wierzycielskich. Za zweryfikowany zostanie uznany tylko taki dług, w stosunku do którego dane uzyskane od konkretnego wierzyciela będą zgodne z danymi potwierdzonymi przez urzędy wojewódzkie lub właściwych ministrów.    Obsługa polegać będzie na bezpośredniej konwersji wierzytelności na skarbowe papiery wartościowe albo na wykupie wierzytelności za gotówkę. Bezpośrednia konwersja wierzytelności na skarbowe papiery wartościowe odbywać się będzie w drodze przetargów organizowanych przez agenta.    Obligacje, na które zamieniane będą wierzytelności, będą obligacjami o stałym oprocentowaniu i terminie wykupu nie dłuższym niż 10 lat. Oprocentowanie tych obligacji będzie zbliżone do rynkowych stóp zwrotu dla analogicznych obligacji emitowanych przez skarb państwa.    Wykup wierzytelności za gotówkę, prowadzony przez agenta ze środków własnych, odbywać się będzie w trybie przetargu lub wykupu bezpośredniego. Skupione w ten sposób wierzytelności zostaną skonwertowane na obligacje skarbu państwa. Wielkość oraz czas przeprowadzania wykupu gotówkowego następować będzie w zależności od możliwości zaangażowania przez agenta własnych środków. Co do zasady, oferta bezpośredniej konwersji zostanie skierowana do sektora bankowego, w którym znajduje się około 70% wierzytelności (skupionych przez banki na rynku wtórnym), natomiast wykup gotówkowy zostanie przeprowadzony od dostawców bezpośrednich.    Zakłada się, iż przeważająca część wierzytelności zostanie skonwertowana lub wykupiona do końca 1999 r. Przewiduje się kontrolę zasadności zaciągniętych zobowiązań, co w szczególności dotyczy tytułów dłużnych powstałych w ostatnich miesiącach przed usamodzielnieniem się dłużnika, który zaciągnął zobowiązanie.    Powstałe do dnia 31 grudnia 1998 r. zobowiązania szkół i placówek oświatowych zostały przejęte przez poszczególnych wojewodów - zgodnie z wytycznymi określającymi zasady przejmowania zobowiązań skarbu państwa w celu realizacji postanowień art. 80 ustawy z dnia 19 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (DzU nr 133, poz. 872 z późn. zm.), przesłanymi do wojewodów przy pismach Ministerstwa Finansów z dnia 5 stycznia 1999 r. nr BP 10-5100-1/99 oraz z dnia 18 marca br. Nr BP 5-511-63/99.    W końcu kwietnia oraz w pierwszej dekadzie maja br. wojewodowie nadesłali do Ministerstwa Finansów zbiorcze sprawozdania o stanie zobowiązań jednostek oświatowych do działu 79: Oświata i wychowanie. Analiza ww. zbiorczych sprawozdań wskazała na konieczność zweryfikowania ich pod względem prawidłowości sporządzenia.    Obecnie dla województw, które przekazały skorygowane sprawozdania o stanie zobowiązań jednostek oświatowych zaliczanych do działu 79: Oświata i wychowanie, sporządzone zostały decyzje, na podstawie których zostaną przekazane do budżetów województw odpowiednie środki na uregulowanie ww. zobowiązań.    Ponadto pragnę nadmienić, iż zakończony został proces weryfikacji zobowiązań jednostek oświatowych prowadzonych do końca 1998 r. przez ministra kultury i sztuki oraz ministra transportu i gospodarki morskiej, a środki na uregulowanie tych należności zostały przekazane w maju br. decyzją ministra finansów do budżetów tych ministrów.    Jednocześnie uprzejmie informuję, iż zgodnie z ww. wytycznymi Ministerstwa Finansów środki na restrukturyzację zobowiązań nie będą przekazywane do szkół i placówek oświatowych, lecz bezpośrednio ich wierzycielom przez właściwych dysponentów części budżetowych, tj. poszczególnych wojewodów bądź ministrów.    W związku z powyższym, po przekazaniu środków na spłatę zobowiązań skarbu państwa z części 83: Rezerwy celowe do części 85: Budżety wojewodów, sprawa uregulowania zadłużenia szkół i placówek oświatowych, pozostawać będzie w kompetencji właściwych wojewodów.    Jednocześnie pragnę uprzejmie poinformować pana marszałka, iż sprawa wypłaty rekompensat za brak waloryzacji emerytur i rent oraz płac w sferze budżetowej w latach 1991-1992 należy do kompetencji ministra skarbu.    Z wyrazami szacunku    Podsekretarz stanu    Halina Wasilewska-Trenkner    Warszawa, dnia 23 czerwca 1999 r.